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第一章 总则

 

第一条 为增强和规范中央预算内投资节能降碳项目治理，保障项目顺遂实验，切实验展中央预算内投资效益，凭证《中共中央国务院关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》《政府投资条例》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《中央预算内投资津贴和贴息项目治理措施》《中央预算内直接投资项目治理措施》《中央预算内投资项目监视治理措施》《国家生长刷新委关于修订投资治理有关规章和行政规范性文件的决议》《国家生长刷新委关于规范中央预算内投资资金部署方式及项目治理的通知》等划定和要求，制订本措施。

 

第二条 国家生长刷新委凭证党中央、国务院确定的事情重点，an照科学、民主、公正、高效的原则，一律看待种种投资主体，牢牢围绕实现碳达峰碳中和，统筹部署节能降碳中央预算内投资资金，坚持“一钱多用”，起劲支持国家重大战略实验历程中切合条件的项目。

 

第三条 本专项部署的中央预算内投资资金，凭证现实qing况接纳投资津贴等方式。

 

第四条 本专项中央预算内投资应当用于前期手续齐全、具备开工条件的妄想新开工或在建项目，不得用于已完工（含试运行）项目。

 

第二章 支持规模和尺度

 

第五条 国家生长刷新委凭证种种项目性子和特点、中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会生长水一律，统筹支持各地节能降碳项目建设，适度向国家生态文明试验区、碳达峰碳中和、能耗双控以及资源循环使用事情突出的地域、绿色工业树模基地等倾斜。已有其他中央预算内投资专项明确支持的项目不在本专项支持规模。

 

第六条 本专项重点支持重点行业和重点领域节能降碳、循环经济助力降碳等偏向，重点支持内容包罗：

 

（一）碳达峰碳中和先进手艺树模及应用项目。支持“双碳”领域手艺水平领先、减排效果突出、树模效应显着的项目建设，重点支持列入绿色低碳先进手艺树模项目清单的项目。支持国家碳达峰试点都市和园区使用生物质能、地热能等可再生能源替换化石能源树模项目。支持规模化碳捕集使用与封存项目建设。工业重点领域绿色低碳手艺攻关项目通过其他资金渠道支持。

 

（二）重点行业和重点领域节能降碳项目。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、焦化、纺织、造纸、印染、机械、数据中央等重点行业重点领域节能降碳刷新，重点用能单元和园区能源梯级使用、能量系统优化等综合能效提升，供热基础设施节能升级刷新与综合能效提升，中央和国家机枢纽能刷新等。

 

（三）循环经济助力降碳项目。支持园区循环化刷新、国家“都市矿产”树模基地和资源循环使用基地等升级刷新，支持规模化规范接纳站点和绿色分拣中央建设，以及废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、废弃电器电子产物、废旧纺织品、退役风电光伏装备等废弃物循环使用。支持退役装备再制造。支持以农林剩余物资源化使用为主的农业循环经济项目。支持可降解塑料、可循环快递包装、“以竹代塑”产物生产、废塑料接纳使用。支持尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、修建垃圾等固体废弃物综合使用。支持生物质能源化使用。

 

（四）其他。围绕贯彻落实党中央、国务院交办重大事项需部署支持的项目建设。

 

以上支持规模中，列入绿色低碳先进手艺树模项目清单的参照手艺攻关治理并an支持资金不凌驾项目总投资的30%控制，其他碳达峰碳中和先进手艺树模及应用项目、重点行业和重点领域节能降碳项目支持资金an不凌驾项目总投资的20%控制，循环经济助力降碳项目支持资金an不凌驾项目总投资的15%控制，单个项目支持资金原则上不凌驾1亿元。中央和国家机关有关项目原则上全额部署。

 

第七条 国家生长刷新委组织编报年度中央预算内投譻hi苹保局さ持醒、国务院决议部署，团结事情使命需要，确定昔时详细支持项目规模和要求。

 

第三章 投譻hi苹瓯

 

第八条 各省、自治区、直辖市和妄想单列市、新疆生产建设兵团生长刷新部门（以下简称省级生长刷新部门）及相关中央部门、妄想单列企业整体（以下简称中央单元）是本专项的项目汇总申报单元，要an照国家生长刷新委确定的部署原则、支持规模和申报要求等，实时组织开展年度中央预算内投譻hi苹瓯。

 

中央和国家机关项目an照权限由中直治理局、国管局汇总申报，天下人大机关，国务院各部门、各直属机构，天下政协机关及有关人民整体，最高人民法院，最高人民审查院（以下简称“各部门”）所属事业单元（不含自收自支单元）、垂直治理机构、派出机构项目由各部门征求国管局意见后汇总申报。国家生长刷新委在体例年度妄想时统筹部署中央预算内投资。

 

第九条 申请投资资金的项目，由项目单元an法式向项目汇总申报单元报送项目资金申请陈诉。资金申请陈诉应当包罗以下内容：

 

（一）项目单元的基本qing况。

（二）项目的基本qing况。包罗天下投资项目在线审批羁系平台（国家重大建设项目库）天生的项目代码、建设内容、建设条件落实qing况等。

（三）项目已通过天下投资项目在线审批羁系平台（国家重大建设项目库）完成审批（批准、存案）qing况。

（四）申请投资支持的主要理由和政策依据。

（五）项目建设方案。包罗项目建设须要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产物方案、装备方案、工程方案等。

（六）项目投资估算。包罗主要工程量表、主要装备表、投资估算表等。

（七）项目建设资金保障qing况。包罗项目资金泉源渠道和方式等。

（八）项目实验进度。包罗项目总体进度部署，以及项目已完成的建设内容和投资。

（九）项目绩效效果。包罗碳达峰碳中和先进手艺树模及应用项目、循环经济助力降碳等偏向项目测算降碳成效。重点行业和重点领域节能降碳项目年综合能耗1万吨尺度煤及以上的，须提供节能诊断陈诉，详细说明项目能耗量、主要产物和装备能效水平、节能降碳潜力、刷新措施建媾和刷新后节能降碳量等。

（十）相关附件。包罗项目妄想允许、用地审批、节能审查、环评等前期手续（如需治理）复印件，以及资金到位qing况。

（十一）项目单元应当对其提交质料的真实性、合规性认真，特殊是不存在重复申请其他中央预算内投资或中央财政资金的qing况，并向项目汇总申报单元作出书面允许。

 

第十条 省级生长刷新部门应当组织对资金申请陈诉举行审核，包罗开展现chang审核并对审核效果和申报质料的真实性、合规性认真。审核重点包罗项目是否切合本专项划定的资金投向，主要建设条件是否落实，建设内容是否经济可行，申报投资是否切合部署尺度，是否存在重复部署投资，是否已纳入其他中央预算内投资或中央财政资金支持规模，是否通过天下投资项目在线审批羁系平台（国家重大建设项目库）完成审批（批准、存案），项目单元是否被列入严重失约主体名单等。

 

第十一条 省级生长刷新部门、中央单元将审核通过的项目汇总报送国家生长刷新委，同时组织做好中央预算内投譻hiㄐ瓯ㄊ虑，填报专项投譻hi苹ㄐ康，随资金申请陈诉和投譻hi苹督桃徊⑸媳āＩ昵胂硎芴厥庹策的地域，项目汇总申报单元在申报时应明确提出，并附政策依据及证实质料。

 

第四章 投譻hi苹麓

 

第十二条 本专项的中央预算内投资资金接纳直接部署到详细项目的下达方式。

 

第十三条 国家生长刷新委an照《国家生长刷新委关于修订印发〈国家生长刷新委投资咨询评估治理措施〉的通知》等文件划定，委托第三方评估机构对资金申请陈诉举行经济手艺性等评估，主要评估项目节能降碳效果、经济可行性、总投资合理性、配套资金和建设条件落实qing况、项目单元信用qing况、对地方政府债务肩负的影响等。评估内容包罗但不限于：

 

（一）是否切合本措施及申报通知明确的支持偏向。（二）项目建成后的节能降碳效果。

（三）项目的工艺手艺先进性和适用性。

（四）项目实验方案的合理性和可行性。

（五）提交的相关文件是否齐全、有用。

（六）项目单元是否被列入严重失约主体名单。

 

第十四条 国家生长刷新委凭证评估效果，综合思量各领域事情建设使命、各地资金需求评估qing况、上年度专项执行qing况、绩效评价和评估qing况、监视检查和评估督导qing况等，择优选取项目批复资金申请陈诉，并下达投譻hi苹。下达昔时可建成的项目，投譻hi破胝鹀i性下达。其他项目批复资金申请陈诉后，投譻hi苹至絚i下达，第1ci原则上部署50%投资津贴资金，第2ci凭证项目建设希望qing况下达后续投资津贴资金。

 

第十五条 省级生长刷新部门或中央单元应在收到投譻hi苹10个事情日内转发下达投譻hi苹。通过天下投资项目在线审批羁系平台（国家重大建设项目库）将投譻hi苹涫档较晗赶钅。

 

每个项目均需明确项目单元及项目认真人、一样平常羁系直接责任单元及羁系责任人。

 

第十六条 获得本专项支持的项目，应当严酷执行国家有关执律例则和政策要求，严酷an照项目批复以及中央预算内投譻hiㄐ康谋砣范ǖ淖芴迥康、绩效目的实验建设，不得私自改变主要建设内容和建设尺度，如确需改变，须an法式报批。严禁转移、侵占或者挪用本专项资金。严酷落实清静生产要求。

 

第十七条 实验信用允许制度。项目单元在上报资金申请陈诉时，要向所在地生长刷新部门出具允许意见，允许所报质料真实有用。各级生长刷新部门逐级上报至省级生长刷新部门汇总，并共享至天下信用信息共享平台。

 

第十八条 分两ci下达投譻hi苹南钅，项目申报汇总单元应在下达第1ci投譻hi苹羰钡锥韵钅拷ㄉ鑡ing况举行进度审核评价。对建设进度优异、绩效目的及格的项目，项目申报汇总单元向国家生长刷新委上报申请下达第2ci投譻hi苹倪督。国家生长刷新委受理叨教后，an法式下达后续投资津贴资金。

 

第十九条 项目汇总申报单元要会同有关行业治理部门an职责周全增强项目实验羁系，组织项目单元于每月10日前将项目的审批、开工qing况、投资完成qing况、工程进度、完工等信息通过天下投资项目在线审批羁系平台（国家重大建设项目库）实时、准确、完整填报，并随项目建设实验进度实时上传项目相关资料。

 

各级生长刷新部门和相关中央单元要强化项目一样平常羁系。项目直接治理单元或行业主管部门作为项目一样平常羁系责任单元，要落实好羁系责任，接纳组织自查、复核检查和实地审查等方式，对中央预算内投资项目的资金使用、项目建设希望等qing况加大监视检查力度。

 

第二十条 项目单元应当执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、条约治理制以及中央预算内投资项目治理的有关划定。对于本专项中央预算内投资，要做到自力核算、专款专用。

 

第二十一条 实验项目调整制度。项目有以下qing形的，应予以实时调整：

 

（一）地方项目在中央预算内投譻hi苹麓锖罅杓菀荒晡纯さ，中央单元项目在中央预算内投譻hi苹麓锖罅杓菀荒晡凑型侗甑。

（二）实验期延期凌驾6个月的。

（三）总投资额、建设规模、尺度和内容发生较大转变，且项目既定建设目的不能an期完成的。

（四）津贴资金未an照项目建设进度实时拨付且沉淀时间凌驾6个月以上的。

（五）肩负单元主体发生实质性改变的。

（六）其他缘故原由导致项目无法继续实验的。

 

确需调整的项目，由省级生长刷新部门收回资金，并选取切合条件的项目提出调整申请，报国家生长刷新委赞成后予以调整。调出项目不再部署中央预算内投资支持。中央单元项目调整凭证相关划定执行。调整效果应当实时在天下投资项目在线审批羁系平台（国家重大建设项目库）中更新报备。

 

第二十二条 实验项目完工陈诉制度。项目已建成、具备验收条件的，项目单元要向所在地生长刷新部门报送完工陈诉，实时更新天下投资项目在线审批羁系平台（国家重大建设项目库）信息。项目申报汇总单元认真组织有关方面举行验收，并将验收效果报国家生长刷新委。原则上应在项目完工后6个月内完成验收。下到达有关中央单元的中央预算内投资，完工陈诉由相关单元通过天下投资项目在线审批羁系平台（国家重大建设项目库）向国家生长刷新委报送。陈诉内容包罗：项目建设进度qing况、资金使用qing况、建设方案落实qing况、预期效果告竣qing况等。

 

在验收历程中，如发现项目未能an批复要求完成使命目的和绩效目的的，项目单元应在6个月内完成整改，并申请再ci验收。对于限期整改后验收仍不通过的，收回所有中央预算内投资。

 

第五章 监视治理措施

 

第二十三条 国家生长刷新委应当增强对投譻hi苹泄刈ㄏ畹募ㄐ康纳蠛撕图ㄐЦ偌嗫，通过天下投资项目在线审批羁系平台（国家重大建设项目库）对项目举行羁系，an照有关划定对投资支持项目举行监视检查或评估督导，对发现的问题实时作出处置赏罚，将绩效评价qing况和整改落实qing况作为部署投资的主要依据，并an法式治理项目调整和中央预算内投资收回等事情。对监视检查或评估督导中存在问题较多、整改不到位的地方和中央单元，国家生长刷新委视qing况压缩下年度中央预算内投资部署规模。

 

第二十四条 项目汇总申报单元要依据职责分工，督促有关单元落实项目建设资金，明确项目单元及项目责任人、一样平常羁系直接责任单元及羁系责任人，实时协调整决项目实验历程中泛起的问题，防止转移、侵占或者挪用专项投资，确保专项投资清静合理使用，并an要求向国家生长刷新委陈诉项目建设实验qing况、绩效完成qing况、进度审核评价陈诉和重大事项。

 

第二十五条 各级生长刷新部门和项目单元应当自觉接受并配合做好审计、监察、财政和评估督导等部门依据职能分工举行的监视检查，如实提供项目相关文件资料和qing况，不得销毁、隐匿、转移、伪造或者无故拖延、拒绝提供有关资料。

 

第二十六条 项目单元（法人）有下列qing形之一的，各级生长刷新部门应当责令其限期整改，接纳核减、收回或者阻止拨付中央预算内投资资金等措施，将相关信息纳入天下信用信息共享平台和在“信用中国”网站果真，并可以凭证qing节轻重提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的行政或者执法责任：

 

（一）提供虚伪qing况、未an要叱责面完整提供真实qing况、骗取投资资金的。

（二）滞留、挤占、截留或者挪用投资资金的。

（三）私自改变主要建设内容或降低建设尺度的。

（四）拒不接受依法举行的监视检查或评估督导的。

（五）未an要求通过天下投资项目在线审批羁系平台（国家重大建设项目库）陈诉相关项目信息的。

（六）其他违反国家相关执律例则和本措施划定的行为。

 

第二十七条 项目一样平常羁系责任单元有下列qing形之一的，由国家生长刷新委或项目汇总申报单元接纳转达、约谈的方式对项目一样平常羁系责任单元予以提醒；涉嫌违纪违法的问题线索，an照划定移交纪检监察部门、司法机关；对负有责任的向导人yuan和直接责任人yuan，依法追究其行政执法责任：

 

（一）羁系失职失责，对其认真羁系的投资项目泛起第二十六条qing形阻止不力，甚至容隐纵容的。

（二）对项目单元（法人）录入信息不实时、禁绝确、不完整等未尽到羁系责任，影响对投资项目有关调治监测等监视治理事情的。

（三）对羁系机构已经指出项目存在问题，督促整改不到位，导致问题恒久未整改的。

（四）其他违反执法、行政规则和国家生长刷新委规章、规范性文件的行为。

 

第二十八条 项目汇总申报单元有下列qing形之一的，国家生长刷新委应当责令整改，明确整脱限期，督促整改落实；qing节严重的，视qing况暂停项目汇总申报单元环资领域中央预算内资金申请资格1年，暂停项目所在地市环资领域中央预算内资金申请资格2年，暂停项目所在区县环资领域中央预算内资金申请资格3 年，并约谈有关单元认真人，视qing况予以转达；涉嫌违纪违法的问题线索，an照划定移交纪检监察部门、司法机关：

 

（一）1年内被监视检查或审计查出第二十六条所指投资项目问题较多的。

（二）不an照划准时限要求转发或剖析下达投譻hi苹，严重影响项目建设实验，或者造成资金大量沉淀、闲置等严重倒霉影响的。

（三）其他违反执法、行政规则和国家生长刷新委划定的行为。

 

第二十九条 对于项目单元（法人）、项目一样平常羁系责任单元、项目汇总申报单元等违反本措施有关划定，但能够起劲配合视察、认真整改纠正、自动消除或者减轻：πЧ，可以酌qing从轻或减轻处置赏罚。

 

第三十条 项目资金申请陈诉由咨询服务机构体例完成的，需附现chang审查质料，在资金申请陈诉中如实说明项目实验进度等qing况，对未如实说明的，国家生长刷新委应当责令整改，举行内部转达，qing节严重的，将不再受理其体例的资金申请陈诉。对把关责任落实不到位的评审机构，暂停其肩负评审使命资格。

 

第六章 附则

 

第三十一条 省级生长刷新部门可凭证本措施制订治理细则。

 

第三十二条 本措施由国家生长刷新委认真诠释。

 

第三十三条 本措施从印发之日起施行，有用期5年，凭证qing况适时修订调整。《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项治理措施》（发改环资规〔2021〕655号）同时废止。