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国务院:支持国家级经开区内企业整体与发电企业直接生意营业
宣布时间:2019.07.05 浏览ci数:
         经李克强总理签批,国务院克日印发《关于推进国家级经济手艺开发区创新提升打造刷新开放新高地的意见》(以下简称《意见》)。
 
       《意见》提出,要降低能源资源成本。支持省级人民政府在国家级经开区开展电力市chang化生意营业,支持国家级经开区内企业整体与发电企业直接生意营业,支持区内电力用户优先加入电力市chang化生意营业。支持国家级经开区an划定开展非住民用自然气价钱市chang化刷新,增强自然气输配价钱羁系,镌汰或作废直接供气区域内国家级经开区省级管网输配服务加价。(生长刷新委、能源局等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       文件原文
 
       国务院关于推进国家级经济手艺开发区创新提升打造刷新开放新高地的意见
 
国发〔2019〕11号
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
 
为着力构开国家级经济手艺开发区(以下简称国家级经开区)开放生长新体制,生长更高层ci的开放型经济,加速形成国际竞争新优势,充实验展工业优势和制度优势,发动地域经济生长,现提出以下意见。
 
       一、总体要求
 
       (一)指导头脑。
 
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,an照党中央、国务院决议部署,坚持稳中求进事情总基调,坚持新生长理念,以供应侧结构性刷新为主线,以高质量生长为焦点目的,以引发对外经济活力为突破口,着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新,提升对外相助水平、提升经济生长质量,打造刷新开放新高地。
 
       (二)基本原则。
 
——坚持开放引领、刷新创新。充实验展国家级经开区的对外开放平台作用,坚定不移深化刷新,一连优化投资情形,引发对外经济活力,打造体制机制新优势。
 
——坚持质量第一、效益优先。集聚知识、手艺、信息、数据等生产要素,推动质量厘革、效率厘革、动力厘革,提高全要素生产率,促进工业升级,拓展生长新空间。
 
——坚持市chang主导、政府指导。充实验展市chang在资源设置中的决议性作用,更好施展政府作用,弘扬企业家精神,引发市chang活力和缔造力,培育经济生长新动能。
 
       二、提升开放型经济质量
 
       (三)拓展使用外资方式。支持国家级经开区提高引资质量,重点引进跨国公司地域总部、研发、财政、采购、销售、物流、结算等功效性机构。地方人民政府可依法、合规在外商投资项现在期准备等方面给予支持。支持区内企业开展上市、营业重组等。(商务部、证监会等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (四)优化外商投资导向。对在中西部和东北地域国家级经开区内从事勉励类项目且在完善工业链等方面施展主要作用的外商投资企业,可an划定予以支持。(各有关省级人民政府an职责分工认真)实验差异化的区域政策,相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠蓬勃地域和东北地域老工业基地倾斜。(生长刷新委、财政部等单元an职责分工认真)地方人民政府可统筹上级转移支付资金和自有资金,对切合条件的中西部欠蓬勃地域和东北地域老工业基地域域内国家级经开区基础设施建设、物流交通、承接工业转移、优化投资情形等项目,提供响应支持。(生长刷新委、财政部、商务部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (五)提升对外商业质量。支持切合条件的国家级经开区申请设立综合保税区。(商务部、海关总署等单元an职责分工认真)充实运用外经贸生长专项资金等,支持切合条件的国家级经开区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。(财政部、商务部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)支持国家级经开区推进关税保证保险刷新。(海关总署、税务总局、银保监会等单元an职责分工认真)
 
       三、赋予更大刷新自主权
 
       (六)深化“放管服”刷新。支持国家级经开区优化营商情形,推动其在“放管服”刷新方面走在前线,依法精简投资项目准入手续,简化审批法式,下放省市级经济治理审批权限,实验先建后验治理新模式。深化投资项目审批全流程刷新,推行容缺审批、见告允许制等治理方式。周全开展工程建设项目审批制度刷新,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批治理系统,统一羁系方式。(生长刷新委、住房城乡建设部、市chang羁系总局等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (七)优化机构职能。允许国家级经开区an照机构体例治理相关划定,调整内设机构、职能、人yuan等,推进机构设置和职能设置优化协同高效。优化国家级经开区治理机构设置,团结地方机构刷新逐步增强对区域内经济开发区的整合规范。地方人民政府可凭证国家级经开区生长需要,an划定统筹使用种种体例资源。(中央编办、财政部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (八)优化开发建设主体和运营主体治理机制。支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体举行资产重组、股权结构调整优化,引入民营资源和外国投资者,开发运营特色工业园等园区,并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。(商务部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)起劲支持切合条件的国家级经开区开发建设主体申请首ci果真刊行股票并上市。(证监会等单元认真)
 
       (九)健全完善绩效激励机制。支持国家级经开区创新选人用人机制,经批准可实验聘用制、绩效审核制等,允许实验兼职兼薪、年薪制、协议人为制等多种分配方式。支持国家级经开区an市chang化原则开展招商、企业入驻服务等,允许国家级经开区制订业绩审核措施时将招商效果、服务成效等纳入审核激励。(财政部、人力资源社会保障部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (十)支持开展自贸试验区相关刷新试点。支持国家级经开区an法式开展切合其生长偏向的自贸试验区相关刷新试点。在政府职能转变、投资商业便利化等重点领域加大刷新力度,充实验展国家级经开区辐射刊行动用。(商务部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       四、打造现代工业系统
 
       (十一)增强工业结构统筹协调。增强上下游工业结构妄想,推动国家级经开区形成共生互补的工业生态系统。国家重大工业项目优先妄想结构在国家级经开区。充实验展中央层面现有种种工业投资基金作用,支持生长重大工业项目。地方人民政府要对国家级经开区推进主导工业升级予以适当支持。(生长刷新委、工业和信息化部、财政部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (十二)实验先进制造业集群培育行动。支持国家级经开区创开国家新型工业化工业树模基地,坚持市chang化运作、内外资企业一视同仁,培育先进制造业集群。加速引进先进制造业企业、专业化“小巨人”企业、关jian零部件和中央品制造企业,支持企业建设新兴工业生长同盟和工业手艺创新战略同盟。(生长刷新委、工业和信息化部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)增强与相关投资基金相助,充实验展工业基金、银行信贷、证券市chang、保险资金以及国家融资担保基金等作用,拓展国家级经开区生长工业集群的投融资渠道。(生长刷新委、工业和信息化部、财政部、人民银行、银保监会、证监会等单元an职责分工认真)勉励国家级经开区内企业肩负智能制造试点树模项目,勉励企业研发、采购先进装备、引进人才、国际化生长等。(地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (十三)实验现代服务业优化升级行动。地方人民政府可团结地方服务业生长现实,使用现有政策和资金渠道,支持在切合条件的国家级经开区内生长医疗康健、社区服务等生涯性服务业,以及工业设计、物流、会展等生产性服务业。(生长刷新委、民政部、财政部、商务部、卫生康健委等单元与各省级人民政府an职责分工认真)
 
       (十四)加速推进园区绿色升级。充实验展政府投资基金作用,支持国家级经开区加大循环化刷新力度,实验情形优化刷新项目。(生长刷新委、财政部、商务部等单元与各省级人民政府an职责分工认真)支持国家级经开区创开国家生态工业树模园区,省级人民政府响应予以政策支持。在切合园区妄想环评结论和审查要求的基础上,对国家生态工业树模园区内的重大项目依法简化项目环评内容,提高审批效率。依法推进国家级经开区妄想情形影响评价事情。(生态情形部、商务部等单元与各省级人民政府an职责分工认真)
 
       (十五)推动生长数字经济。勉励种种资源在具备条件的国家级经开区投资建设信息手艺基础设施,省级人民政府可将此类投资纳入当地数字经济生长妄想并予以支持。支持国家级经开区内企业建设数字工业创新中央、智能工厂、智能车间等。(中央网信办、生长刷新委、工业和信息化部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (十六)提升工业创新能力。勉励国家级经开区复制推广自贸试验区、自主创新树模区等试点履历,率先将国家科技创新政策落实到位,成效显着的可加大政策先行先试力度,打造成为科技创新集聚区。在服务业开放、科技效果转化、科技金融生长等方面增强制度创新。对新兴工业实验包容审慎羁系。(科技部、商务部、人民银行、市chang羁系总局、知识产权局等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)支持国家级经开区建设国家大科学装置和国家科技创新基地。支持切合条件的国家级经开区打造特色创新创业载体,推动中小企业创新创业升级。(生长刷新委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)国家级经开区内科研院所转化职务发现效果收益给予加入研发的科技人yuan的现金奖励,切合税收政策相关划定的,可减an50%计入科技人yuan人为、薪金所得缴纳小我私人所得税。(财政部、税务总局等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)勉励国家级经开区对区内企业开展专利导航、知识产权运营、知识产权维权援助等给予支持。(市chang羁系总局、知识产权局等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)支持在有条件的国家级经开区开展资源项目收入结汇支付便利化、不动产投资信托基金等试点。(人民银行、证监会、外汇局等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       五、完善对内对外相助平台功效
 
       (十七)起劲加入国际相助。支持国家级经开区起劲探索与境外经贸相助区开展相助。支持中西部地域有关国家级经开区加入中国—新加坡(重庆)战略性互联互通树模项目“国际陆海商业新通道”建设。(外交部、生长刷新委、交通运输部、商务部、海关总署等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (十八)打造国际相助新载体。在科技人才集聚、工业系统较为完整的国家级经开区建设一批国际相助园区,勉励港澳地域及外国机构、企业、资源加入国际相助园区运营。支持金融机构an照风险可控、商业可一连原则,做好国际相助园区的金融服务。勉励地方人民政府用足用好现有政策,依法、合规支持国家级经开区建设国际相助园区。(财政部、商务部、人民银行、港澳办、银保监会、证监会、收支口银行、开发银行等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (十九)拓展对内开放新空间。勉励地方人民政府依法完善财政、工颐魅政策,支持国家级经开区凭证所在区域工业结构,zeng强工业转移承载能力,开展项目对接。充实验展外经贸生长专项资金作用,支持国家级经开区与领土经济相助区、跨境经济相助区开展相助,配合建设项目孵化、人才作育、市chang拓展等服务平台和工业园区,为领土经济相助区、跨境经济相助区承接工业转移项目缔造条件。省级人民政府要加大对共建园区基础设施建设的支持力度。(生长刷新委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (二十)促进与所在都市互动生长。在保障信息清静的条件下,支持国家级经开区与所在地人民政府相关机构共享公共资源生意营业、生齿、交通、空间地理等信息。国家级经开区可在领土空间基础信息平台的基础上建设都市空间基础信息平台。(公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)推动国家级经开区完善高水平商贸旅游、医疗养老、文化教育等功效配套,妄想建设都市综合体、中央商务区、专家公寓等。对公共服务重点项目,地方人民政府和国家级经开区可提供运营支持。支持有条件的国家级经开区建设国际化社区和外籍人yuan子女学校。(教育部、民政部、商务部、卫生康健委等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       六、增强要素保障和资源集约使用
 
       (二十一)强化集约用地导向。支持国家级经开区开展旧城镇、旧厂房、旧墟落等刷新,并an划定完善历史用地手续。起劲落实工业用地政策,支持国家级经开区内企业使用现有存量土地生长医疗、教育、科研等项目。原划拨土地刷新开发后用途切合《划拨用地目录》的,仍可继续an划拨方式使用。对切合协议出让条件的,可依法接纳协议方式治理用地手续。勉励地方人民政府通过创新工业用地分类、勉励土地混淆使用、提高工业用地土地使用效率、实验用地弹性出让、恒久租赁、先租后让、租让团结供地等,知足国家级经开区的工业项目用地需求。增强国家级经开区存量用地二ci开发,促进低效闲置土地的处置使用。勉励新入区企业和土地使用权权属企业相助,允许对具备土地自力分宗条件的工业物业产权举行支解,用以引进优质项目。省级人民政府对国家级经开区盘活使用存量土地的,可给予用地指标奖励。除地方人民政府已分层设立建设用地使用权的地下空间外,现有项目开发地下空间作为自用的,其地下空间新zeng修建面积可以补缴土地价款的方式治理用地手续。(自然资源部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (二十二)降低能源资源成本。支持省级人民政府在国家级经开区开展电力市chang化生意营业,支持国家级经开区内企业整体与发电企业直接生意营业,支持区内电力用户优先加入电力市chang化生意营业。支持国家级经开区an划定开展非住民用自然气价钱市chang化刷新,增强自然气输配价钱羁系,镌汰或作废直接供气区域内国家级经开区省级管网输配服务加价。(生长刷新委、能源局等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (二十三)完善人才政策保障。支持国家级经开区引进急需的种种人才,提供户籍治理、收支境、子女入学、医疗保险、创业投资等方面“一站式”服务。允许具有硕士及以上学位的优异外国留学生结业后直接在国家级经开区事情。对国家级经开区内企业急需的外国专业人才,an照划定适当放宽申请事情允许的年岁限制。对国家级经开区引进外籍高端人才,提供入境、居留和永世居留便利。(教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、移民局等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       (二十四)促进就业创业。对切合条件且未享受实物保障的在国家级经开区内就业或创业的人yuan,可提供一定的购房、租房津贴,an划定落实创业担保贷款政策。(财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)勉励地方人民政府提高国家级经开区内企业作育重点行业紧缺高手艺人才津贴尺度,对国家级经开区与职业院校(含技工院校)共建人才作育基地、创业孵化基地等an划定给予支持。(教育部、财政部、人力资源社会保障部等单元与地方各级人民政府an职责分工认真)
 
       各地域、各部门要深刻熟悉推进国家级经开区创新提升、打造刷新开放新高地的重大意义,接纳有用措施,加速推进国家级经开区高水平开放、高质量生长。商务部要会同有关部门增强督促检查,确保各项措施落到实处。涉及调整行政规则、国务院文件和经国务院批准的部门规章的,an划定法式治理。
 
国务院
 
2019年5月18日
 
(此件果真宣布)
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